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      2022年11月08日
      星期二
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      人物專訪|肖金成:黃河流域如何高質量發展
      時間:2021-11-05 20:13:13  來源:城市化網  作者:陳紅艷 


        《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出,構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局,促進地區間要素合理流動和高效集聚。這是繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展之后的又一國家重要戰略。(京津冀、長三角、珠三角如何高質量發展,我們曾做過專題報道,詳見城市化網。)那么,黃河流域將如何高質量發展,哪些城市是“種子選手”,是經濟發展的動力源?對此,城市化雜志專訪了中國區域科學協會理事長、國家發改委國土地區研究所原所長肖金成,為我們答疑解惑。



      城市化雜志:作為黃河流域生態保護和高質量發展,您認為這個《綱要》哪里是重點?

        肖金成:黃河流域生態保護與高質量發展,其中生態保護是重中之重。黃河分上中下游,上游的生態保護在整個黃河流域承載著非常重要的使命,一旦生態遭到破壞就很難恢復。黃河中游是黃土高原地區,是水土流失的主要來源,中游主要是防止水土流失,推進綜合治理,山水林田湖草綜合治理。下游以防洪為主。黃河上中下游生態保護的側重點不一樣,但是生態保護不管是上游還是中游、下游都是黃河流域規劃綱要的重點。

        黃河中下游地區人口比較密集,經濟總量比較大,經濟相對中上游發達,中下游的高質量發展體現在城市群一體化發展,有中原、山東半島、關中三大城市群。城市群不僅體現在城市比較密集、城鎮化水平比較高、交通比較發達,還體現在城市體系比較合理、產業聯系比較緊密、城市實現了功能互補和分工合作、城鄉融合度較高,繼而實現城市高質量發展、產業高質量發展和區域高質量發展。

        黃河中上游地區人口較少,高質量發展主要體現在中心城市和都市圈的發展上,像太原、呼和浩特、包頭、銀川、蘭州,都有希望發展成為有較大規模的都市,繼而形成都市圈。黃河“幾字彎”的礦產資源比較豐富,農業比較發達,如何減少碳排放、節約水資源、發展現代化農業,是實現高質量發展的重要途經。


      城市化雜志:黃河流域將生態優先放在第一位,且明確提出“量水而行”,將水資源作為最大的剛性約束,這意味著什么?

        肖金成:黃河全長5464公里,橫跨東中西部,流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9個省區,流域面積較大,但水量卻比較少,不像長江流域水量大、降水量大,黃河相當于長江的20%水量,水資源短缺是這里的常態,不管是上游、中游還是下游現在都有很大缺口,對經濟發展、生態環境保護形成很大的制約。

        水是黃河流域最大的制約因素,如果不考慮水的因素而發展產業、城市及人口都不現實,所以,要以水定產、以水定城、以水定人。面對水短缺,不能發展耗水型產業,就要千方百計節約水資源,也不能把城市規模搞得很大,所以規劃綱要提出特大城市要瘦身健體,減量發展。



      城市化雜志:為什么在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展之后,實施黃河流域戰略,這是出于什么考慮? 

        肖金成:國家現在提出了六個重點區域發展戰略,京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈。六個重點區域發展戰略中沿海地區有三個,目的是進一步提高沿海地區對國家經濟的支撐力和對國際經濟的影響力。有一個地處內陸,即成渝地區雙城經濟圈,其重要使命是促進區域協調發展,帶動西部地區的發展,將其建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地。

        而長江經濟帶則不同,橫跨東中西,涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,其中有上海、南京、杭州、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明等眾多一二線城市。這是一條重要的經濟軸帶,既是促進區域協調發展的重要戰略舉措,也是促進經濟現代化的支撐帶。

      黃河和長江都是中華民族的母親河,都是橫跨東中西,都具有加強上下游經濟聯系的功能。不同的是一條位于南方,一條位于北方。在南北差距不斷擴大的背景下,加快黃河流域的生態保護和高質量發展,具有重要的現實意義和歷史意義。



      城市化雜志:近年來,南北差距取代東西差距的議論不絕于耳,作為橫跨北方多個省市的黃河流域戰略,能否縮小南北方發展差距,在發展中將發揮怎樣的作用?

        肖金成:長江經濟帶和黃河流域比較來看,長江經濟帶是一個區域,它涵蓋了9省2市,占全國面積的20%,人口和經濟總量占比40%。但是黃河流域不是以省為單元,是以黃河流經的縣域為單元,從此來看,黃河流域和長江經濟帶不在一個層面上。

        我國南北差距的擴大有很多原因,并不是說通過黃河流域的加快發展,就能明顯縮小差距。但是反過來說,黃河流域上升為國家戰略,能夠促進經濟高質量發展,有利于縮小南北差距。因為黃河流域城市群的一體化發展和區域性中心城市的健康發展,都有利于縮小南北方的差距。

        黃河流域戰略不僅僅為了平衡南北差距而推出的,而是因為黃河流經之處多是中西部省份,且多是生態敏感地區,上下游經濟發展差距比較大,體現了國家對黃河流域保護和發展的重視。和長江流域一樣,不搞大開發,共抓大保護。黃河流域戰略把生態保護放在重要位置,在生態保護的前提下,實現高質量發展。



      城市化雜志:黃河流域覆蓋的9省市,涉及濟南、鄭州、西安、太原、呼和浩特、蘭州、西寧、銀川等多個省會城市,哪些城市將被委以重任,誰將是發展動力源?

        肖金成:從規劃綱要來看,構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局,促進地區間要素合理流動和高效集聚。其中的“五極”包括,山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾字彎”都市圈、蘭州-西寧城市群,是黃河流域人口、產業布局的主要載體。

        濟南、鄭州、西安的人口超過500萬,未來要發揮輻射帶動能力,要引領整個黃河流域的高質量發展。從城市的規模來看,從城市所處的區位來看,都是城市群的核心城市,不僅要負責帶動城市群所在的城市,還有引領整個黃河流域的高質量發展。

        另外,城市規模小一些的,像太原、呼和浩特、蘭州、銀川等,作為省會城市,周邊地區的城市不是很密集,要以城市為核心,規劃建設現代化都市圈。

        黃河流經甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西五省區所形成的“幾字彎”,過去稱“河套地區”,從白銀、中衛、銀川、烏海、巴彥淖爾到包頭、呼和浩特,再到太原,城市數量多達20多個,有的城市規模相對較大,能礦資源非常豐富,擁有雄厚的工業基礎,整個黃河“幾字彎”都值得重視。在生態保護的前提下,促進產業高質量發展,繼而支撐城市的發展和人口的集中,促進黃河流域發展整體的高質量發展。
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