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      2022年11月08日
      星期二
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      開發區
      時間:2021-11-22 14:45:41  來源:城市化網 
      什么是開發區
        開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區。 
        同時,開發區特指的是未被開發的地方,是具有經濟或人文環境潛力的地方,所以稱之為開發區。

      基本職能
        設有相應的管理委員會、投資公司,投入資金,對本轄區進行開發、建設,具備政府職能部門的性質,其主要管理人員一般是當地政府行政管理的高層人員。
        它根據國家相關外資產業政策,對外國直接投資企業的鼓勵類項目進行稅收減免(如企業所得稅的兩免三減半),優惠提供工業用土地和其他一些優惠政策,吸引各種資金和實體投資辦廠,辦公司。一般這種規劃出來的地方都比較大,配套設施齊全,招商引資后能帶動當地經濟起飛。像中國-新加坡兩國政府合作開發的蘇州工業園,天津開發區等等都是成功的例子。
        加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制,組織實施制造業標準化提升計劃,在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作。發揮企業在標準制定中的重要作用,支持組建重點領域標準推進聯盟,建設標準創新研究基地,協同推進產品研發與標準制定。制定滿足市場和創新需要的團體標準,建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。

      發展歷程
             開始起步階段
        1984年5月,中國正式決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市,并在這些城市先后建立了15個經濟技術開發區,標志著中國開發區的正式誕生。1985年7月,中國科學院與深圳市政府聯合創辦中國第一個高新技術開發區——深圳科技工業園區,拉開了創辦高新技術開發區的序幕。此后,在經濟、科技和教育體制改革浪潮的驅動下,各類開發區開始出現。
        這一時期,是中國開發區建設的摸索階段,一方面,由于缺乏基礎設施的資金投入,吸引外資和引進技術的能力較弱,開發區的發展速度較為緩慢;另一方面,開發區作為一種新型的經濟模式,極大的刺激了各地政府和投資商的熱情,使得國家級開發區的形式和內容日趨豐富,為后續發展奠定了基礎。
        
             高速發展階段
        1992年至1994年,國務院第二批批準了營口、長春等18個經濟技術開發區。2000年至2002年,國務院第三批批準了合肥、鄭州等17個國家經濟技術開發區。同時,各省市也都在建立各自的開發區,全國范圍掀起了設立開發區的熱潮,各種類型、各種級別的開發區建設呈現迅猛發展之勢。這是中國開發區歷史上大規模擴張的時期,中國的對外開放區由東部沿海向沿江、中西部內陸城市發展,多層次、全方位的開放格局基本形成。
        在這一階段,開發區以吸引大型跨國公司為主,大規模、成批量的引進外資,項目的檔次明顯提升,而且帶來了先進的技術、設備和管理理念,這直接推動了中國工業現代化的進程。中國的產業結構也由單一轉向多元化,實現工業規模和工業實力的積累,同時使老工業基地得以復蘇。但同時,也出現了一些問題,很多地方盲目建立開發區,開發區過多、過濫,盲目占地、開而不發的現象比較嚴重。因此,國務院對開發區采取了大規模的整頓和清理,使開發區的環境得以凈化,發展顯著的開發區也得以成長。

             規范調整階段
        加入WTO后,中國經濟與世界經濟聯系更為緊密,開發區作為對外開放的排頭兵,其與世界經濟的關聯度進一步增強,外向型經濟受國際市場的影響也陡然增大。國內外經濟環境和政策的變化使開發區利用外資減少,外向型經濟的風險也暴露出來,各個開發區在招商引資中面臨激烈的競爭,開發區分化明顯,高效益與浪費土地的現象并存,開發區進入了規范、調整和穩定發展的階段。
        國務院辦公廳于2003年8月份下發了《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》,同年底,發改委、國土資源部、建設部以及商務部又共同發出了《關于清理整頓各類開發區的具體標準和政策界限的通知》,對國內存在的各類開發區進行了整頓和清理,對國家級的開發區的用地也加強了管理,并取得了顯著成效。
        這一階段,開發區在吸引新投資的同時,著重培養區內發展良好的企業,實現資本經營的新突破,形成區內的核心競爭力。開發區在追求產出值的同時,更注重集約化發展,注重產業的升級。但隨著優惠政策的淡出,土地資源的稀缺性導致土地成本上升,用什么吸引資本成為每個開發區中重點思考的問題。開發區進入了服務為主的發展階段,各開發區都在盡力完善服務體系以吸引資本。

      分類[1]
        以1984年首批14個經濟技術開發區的設立為起點,中國城市開發區伴隨著改革開放的步伐而不斷深入,目前己形成了一個特殊的地域系統,具有多種類型。常見的有以功能、級別為劃分標準的兩種類型。
        
       1、按照功能分類
        學界按照功能定位一般將開發區分為9類,分別是經濟特區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、保稅區、國家旅游度假區、邊境經濟合作區、臺商投資區以及綜合開發區。
        經濟特區主要是1980年獲國務院批準在深圳、珠海、汕頭和廈門分別建立經濟特區,1988年將海南島劃分為經濟特區,是兼具有出口加工區和自由貿易區功能的綜合特區,區內實行特區經濟政策,發展外向型經濟,主要是以工業為主、工貿相結合的發展方式,是對外開放的窗口和基地。
        經濟技術開發區是在經濟特區建立成功的基礎之上建立的,1984年共有14個第一批獲得國務院批準開始建立,這些開發區大多都是沿海的開放城市的區域,主要依靠國家的特定政策和各種優惠措施來吸引外資,以發展工業為主,從而發揮增長極效應。目前我國共有沿海、東西部國家級的經濟技術開發區54個。
        高新技術開發區顧名思義就是發展高新技術產業的開發區,自從1988年中關村獲準建設以來,現在我國共有高新技術開發區53個。具體來講,高新技術開發區是通過國家實施各種優惠政策和措施,憑借國內先進的科技和經濟實力,吸引外國的大量資金和先進科技資源,借鑒各種管理手段,從而大力培育發展各種高新技術的產業,促進經濟的發展?,F在我國共有高新技術開發區53個。
        保稅區類似于自由貿易區,目前共有15個保稅區,保稅區內進行加工出口、保稅倉儲并允許外商投資經營國際貿易,是經過國國務院批準可以開發保稅業余和國際貿易的區域。
        邊境經濟合作區是從1992年開始建立的目前共有14個,主要是指沿邊的開放城市發展加工出口和邊境貿易的區域。
        出口加工區自從2000年批準建立,至2005年一共發展了4批,目前我國有出口加工區57個,主要是指由海關監管的經國家批準建立的特殊區域。
        國家旅游渡度假區是為進一步擴大對外開放、開發利用我國豐富的旅游資源,促進旅游業由觀光型向觀光度假型轉辦,鼓勵外商投資開發旅游設施和經驗旅游項目,加快旅游事業發展而設立的開發區,隸屬旅游局管理,目前共有11個。
        臺商投資區是為了推進兩岸經貿關系發展加快我國改革開放專為臺商設立的投資區域,1989年批準廈門海滄、杏林、福州,1992年批準集美共4個。
        綜合開發區是集生產、流通、金融等功能于一體的大型綜合開發區域,以上海浦東新區、天津濱海新區為代表。
        
             2、按照級別分類
        開發區設立初期按照級別大致可以分為兩類——國家級和省級。但是經過幾年的發展,開始出現“開發區熱”的現象,很多市、區縣乃至鄉鎮為了吸引外資,發展工業,促進經濟的發展,也開始建立開發區,這樣就出現了市級、區縣級的開發區。昆山開發區就是一個很好的例子,1986年自籌經費建立屬于縣級開發區,后來經過良好的發展,1992年獲準升為國家級的開發區。

      參考文獻
        1.黃麗 開發區轉型與升級研究——以南通經濟技術開發區為例(D).江蘇:江蘇師范大學.2012
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      友情鏈接:  國務院 住建部 自然資源部 發改委 衛健委 交通運輸部 科技部 環保部 工信部 農業農村部
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